Пришло время менять паспорта

Данное решение утверждено Постановлением Правительства № 712 от 16 августа 2013 года и опирается на ст.14, 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Паспорта можно будет оформить только на отходы, которые входят в Федеральный классификационный каталог отходов ( далее – ФККО). На данный момент такого ограничения нет (п. 3.1.2 Порядка ведения государственного кадастра отходов). Одновременно с этим постановлением станет обязательным Приказ Минприроды России от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».
После вступления в силу вышеупомянутых документов, утратившими силу будут
признаны следующие документы:
1. Приказ МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
2. Приказ МПР России от 30 июля 2003 г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
3. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
Таким образом, с 1 августа вся экологическая документация в сфере обращения с отходами производства и потребления будет содержать сведения об отходах, классифицированных по отмененному ФККО. Иными словами, действующий ФККО будет отменен. Последствия этой отмены (замены) ФККО могут привести к хаосу в природоохранной документации на предприятиях, что в свою очередь может обернуться дополнительными материальными затратами для предприятий. Возможно, потребуется переоформление и пересогласование лицензий,проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР), порядков производственного контроля в области обращения с отходами, внутренние положения, инструкции, приказы, проектная документация на объекты размещения, обезвреживание отходов – все это будет содержать не актуальные сведения.
Форма паспортов тоже меняется, точнее – отменяется. Их надо будет заново оформлять. Новый паспорт будет действовать бессрочно. Внесение изменений в паспорт не допускается. На отходы I– IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 (см. Приложение).
Что же делать, если необходимо составить паспорт на отход, не включенный в каталог? Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение отходов, не включенных в ФККО, к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, для их включения в каталог. Порядок подтверждения Минприроды России должно установить до 1 августа.
В обязанность природопользователя вменены только разработка и направление копии паспорта в Росприроднадзор в уведомительном порядке. Но при этом, в документе есть «подводные камни».
К сожалению, те, кто готовил Приказ № 792, решили полностью запутать систему в области обращения с опасными отходами в РФ:
1. Всем привычная формулировка «класс опасности для окружающей природной среды», который определяется в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511, заменена на формулировку «степень негативного воздействия на окружающую среду». С введением новой формулировки необходимо будет заново произвести «оценку степени негативного воздействия на окружающую среду».
Итак, всем надо будет пересчитать класс опасности в соответствии с оценкой степени негативного воздействия на окружающую среду, но правил и порядка проведения таких оценок пока еще нет.
2. Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 предусмотрено, что «определение данных о составе и свойствах отходов I–IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений». Это означает, что компонентный состав и агрегатное состояние отхода в новом паспорте должно будет соответствовать протоколу лабораторных исследований. Во-первых, не припомню ни одного протокола исследования компонентных свойств отхода, где было бы отмечено какого агрегатного состояния этот отход: жидкий, твердый, гель, суспензия и пр., как правило, эти данные отражаются в акте отбора проб. Во-вторых, огромное количество паспортов отходов содержат сведения о компонентном составе на основании литературных данных, справочников, ТУ, сведений о технологии, рецептуре и т.д. Сейчас этот подход не допустим. Самостоятельно определить компонентный состав отхода нельзя.
Итак, для составления «нового» паспорта, обязательно потребуется провести лабораторные исследования компонентного состава и свойств отходов. При этом протоколом должен быть указан полный состав отхода.
По мнению А.Вишнякова, директора ООО «Центр экологических исследований», «все эти нововведения не будут иметь ровным счетом никаких положительных эффектов. Но это нас ожидает с августа 2014 года. Подготовить что-либо заранее нельзя, т.к. нет нового ФККО, нет нового документа об оценки степени негативного воздействия на окружающую среду…».